愈來愈熱不是錯覺，不只台灣出現近 40 度高溫，歐洲熱浪也讓西班牙、葡萄牙面臨逼近 50 度的高溫。氣候變遷，早已不是學術名詞，而是大家能在冷氣房外待多久的切身挑戰。如何減碳、減緩氣溫上升，是各國刻不容緩的挑戰。
運輸部門減碳是重點課題，借鑑他國，英國政府立法要求汽車製造商從 2024 起，每年都要販售一定比例的電動車，直到 2035 年達成 100% 電車銷售比。政策上路後，英國的電動車年度銷售量創下新高。「車廠銷售比」成為減碳新招，台灣跟上了嗎？
這篇文章帶大家來看，英國如何設計這個政策？為什麼長期研究與關注國內外電動運具政策的台灣智慧移動產業協會（SMAT）建議台灣從「機車」開始做起？
淨零空品都看運具電動化 環境部承諾推車廠銷售比
對於淨零排放，台大風險中心 2024 年的調查指出，有將近五成民眾認為「採用低碳運具」是個人會最優先採取的改變之一。民眾有意願運輸減碳，政府政策卻無法加添柴火。舉例來說，機車作為台灣最常見的交通工具，電動機車的市售比多年來卻只在 10% 左右徘徊，距離政府喊出 2030 年要達到 35％ 的目標，還有一大段距離，更不用說 2040 年要達到 100％ 全面電動化。
面對減碳困境，好消息是，政府已開始突圍。環境部今年 5 月公布《空氣品質政策白皮書》，提出「車廠販售電動車比例」的新規劃，從源頭要求車廠也要承擔起淨零責任。
英國明確制定目標 逐年調升5%至8%
放眼國際，參考英國的做法，英國政府 2023 年頒布零排放車輛命令（ZEV Mandate），要求汽車製造商從 2024 年開始，每年都要販售一定比例的電動車，並以每年 5％ 至 8% 的幅度調升，以 10 年為期，最終要在 2035 年達成 100% 的電動車銷售比例。
如果車廠的電動車銷售量，沒有達到法規制定的年度目標，就會被處以罰款。罰款金額依短少的數量而定，每差一輛便須支付 1.5 萬英鎊（約 60 萬台幣）。藉由如此強而有力的政策，要求製造商擔負起淨零責任，主動參與電動化轉型進程，重新規劃未來經營策略，確保運輸淨零之路走得堅定順暢。
當然，如果只有目標規範和懲罰手段，對廠商來說也許過於強硬。所以英國的淨零政策對車廠規劃出「交易」（Trading）制度，讓超額達標的車廠可以和未能達標的車廠交易額度。此外，也在 2024-2026 年（政策啟動的前三年）建立緩衝措施，設計「存入」（Banking）與「借貸」（Borrowing）兩個彈性機制，讓車廠逐步適應政策，在轉型目標與實務運作間取得平衡。
英國淨零政策以三大彈性機制鼓勵車廠轉型 「以快拉慢」展現創意巧思
舉例來說，2024 年 各車廠販售電動車的目標是 22%，假設Ａ、Ｂ車廠在 2024 年都賣出共 1,000 輛車，代表電動車的銷售目標是 220 輛。結果 Ａ 車廠賣出 250 輛電動車，但 Ｂ 車廠只賣出 200 輛，這時 Ａ 車廠就可以將超出目標的 30 輛額度，賣給 B 車廠，B車廠因此補足額度、達成目標。最終 A 車廠得到更多的減碳收益、B 車廠也能避免罰款，政府則能順利達成目標，彈性機制創造出「三贏」結果。
或者，在剛開始的三年， A車廠也可以「存」下超過的 30 輛額度，以供 2027 年前抵換，降低未來銷售不佳的風險。而對於B車廠來說，可能還在轉型研發階段，這時候也可以選擇向明年的自己，預借 20 輛電動車額度來確保達標。只不過為了確保淨零進度，這個「借貸」會有 3.5％ 的利息，未來必須償還更多額度。
政策實施後，2024 年英國電動車的年度銷售量創下新高，銷售比來到 19.6% ，比起 2023 年的 16.5% ，上升了 3.1% ，穩健帶動英國運具電動化的進度。
除了對車廠要求電動車的銷售比例外，英國也同時管制燃油車的二氧化碳排放總量。英國政府會為每家車廠設定燃油車的二氧化碳排放總量目標，如果車廠沒有達標，也需要支付罰款。
總之，英國政府透過要求車廠電動車銷售比，以及管制燃油車碳排放的雙軌策略，逐步邁向運輸淨零。
淨零執行力成國家競爭力 面對低價油車應有解方
看完英國的執行經驗，SMAT 建議台灣政府在規劃「車廠銷售比」制度時，應從「機車」開始推行。因為台灣的機車年銷量約 80 萬台，比汽車更多，但是機車的車種卻相對單純，不僅絕大多數是二輪車，而且僅有油車與電車兩種分類，進行政策規範時，不論設計與推動都相對容易。因此台灣應以「先機車、後汽車」的方式，先針對機車廠執行「車廠電車銷售比制度」，才能因地制宜地獲取重要經驗。且因機車年銷量遠高於汽車，從機車開始推行也更符合運具轉型之目的。
極端氣候持續肆虐、減碳行動刻不容緩。在政府既有的補助政策下，電動機車市售比難以突破 10% 的隱形天花板，行政機關在檢討電動機車市售比時，除了歸咎於燃油機車的削價競爭，如果能多借鏡其他國家的成功經驗，比如英國已推行的「車廠銷售比」制度，一方面會讓源頭端的車輛製造廠擔負起更多淨零責任，另一方面也能讓民眾透過更多品牌的新能源運具，共同為淨零環境貢獻一份心力。