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亞洲機⾞⼤國拚升級 台灣跟上了嗎?

今年年初起,因各層級政府單位對於政策規畫尚未明確,導致整體電動機⾞銷量⼤幅下滑,⽽國內燃油機⾞⼤廠除不斷呼籲「油電平權」、「取消貨物稅」外,有論者更投書分享2019年亞洲機⾞會議的⾒聞,提及包括⽇本、越南、菲律賓、泰國、印尼、⾺來西亞等機⾞⼤國,針對電動機⾞均無補助,欲藉此反證台灣獨厚電動機⾞產業。

這些似是⽽⾮的⾔論,除了對政策顯有誤解外,更是狹隘地未⾒他國整體政策的趨勢⽅向,對產業局勢的判斷令⼈憂慮。台灣⾝為機⾞⼤國,在電動機⾞產業的政策上究竟是超前部署?還是故步⾃封?先來看看亞洲鄰國是怎麼做的。

油⾞廠看不⾒的電動化浪潮

⼯研院產科國際所產業分析師曾郁茜指出,電動機⾞在2015⾄2019年累積總銷量占⽐分別為亞洲76%、歐洲8.8%、北美7.5%。⽽在驅動因素上,包括賦稅減免、強制法規制定、購⾞補助、限制⾼污染⾞輛的⾏駛區域與⽣產、提⾼燃料稅或徵收碳稅等,都是各國推動電動機⾞重要的政策⼿段。

1. ⽇本

106年經濟部《電動機⾞產業創新躍升計畫》中指出,⽇本產經省對經過認證的電動機⾞進⾏補助可達價差的1/4,⽽各地政府另有加碼優惠,藉此⿎勵民眾騎乘電動機⾞。⼯研院產科國際所2019年《全球機⾞暨電動機⾞現況與展望》中也提到,各國政策驅使電動機⾞銷量逐年成⾧,尤以「購⾞補助」為先期主要政策⼿段,⽇本政府補助Suzuki 及Yamaha等4⾞款10⾄18萬⽇圓,折合新台幣約2.5萬⾄4.5萬元。

2. 越南

河內現約800萬⼈⼝,但城內有⾼達600萬部機⾞,幾乎為汽⾞數量的9倍。龐⼤的機⾞⾞流也帶來嚴重的空氣污染問題。儘管越南尚未給予購⾞補助,但由於機⾞數量持續以驚⼈速度成⾧,政府已宣佈將在2030年全⾯禁⽌燃油機⾞出現在河內市區,於此同時政府更直接與VinFast公司共同投資15億美⾦,全⼒發展電動機⾞。

3. 菲律賓

為⿎勵國內電動⾞產業發展,菲律賓政府早在2006年發布第488號⾏政命令將電動⾞及油電混合⾞之零組件進⼝降為零關稅。此外,菲律賓也提供純電動⾞輛免除貨物稅,並設有Alternative Fuel Vehicle(AFV)提供複合動⼒及純電動⾞輛購⾞補助。

4. 泰國

根據財團法⼈⾞輛測試研究中⼼報告,泰國訂定2025年將全國近2.2萬輛嘟嘟⾞電動化,宣布2017⾄2025本地製造的電動⾞享有5%⾄25%的⾞輛貨物稅減免、充電站相關進⼝設備免稅、公務⾞預算20%需⽤於購買純電動⾞等。其中⼜以能源局推出「etuktuk Promotion」專案最具影響⼒,在曼⾕及清邁地區以近乎全額⽐例對業者及民眾進⾏補助,加速傳統嘟嘟⾞(tuktuk)改換成電動版本。

前述⼯研院產科國際所的研究亦指出,依據2015-2036能源效率發展計畫(EEP),泰國預計在2036年達到電動機⾞占新售機⾞的70%,2019年5⽉更宣布將依動⼒來源及每公⾥排放⼆氧化碳量,對機⾞加徵碳稅,全⾯加速相關產業的升級進程。

5. 印尼

印尼政府於 2013 年起推動節能⾞輛補助計畫,2017 年延續相關政策推動電動⾞稅率減免,⽬標 2025 年電動機⾞達 210 萬台,電動⾞全國市占率達 20%。印尼政府更在2019年8⽉通過「電動⾞監管條例」,該項條例包括補貼措施、獎勵措施與⾃製率⽅案,被當地輿論界形容是「印尼電動⾞時代」的來臨。

6. ⾺來西亞

能源、綠⾊科技暨⽔務部和國際貿易和⼯業部(MITI)積極提倡電動⾞,預計在2020年前可以增加⾄10萬台電動汽⾞、10萬台電動摩托⾞和12萬5,000個充電站,除對電動機⾞提供購⾞補助外,也對能源補充基礎設施進⾏補貼。

7. 新加坡

論者投書中引述新加坡環境與⽔資源部⾧Masagos Zulkifli的發⾔,頗有混淆誤導讀者之嫌。事實上,新加坡早在2016年發布「Vision2050」,⽬標2050年達到70%機⾞電動化的⽬標,就在其投書不到⼀個⽉,路透社報導指出,新加坡財政部⾧已明確表⽰,政府將推廣電動⾞,作為改善溫室效應與氣候變遷的解決⽅案,其中包括提⾼購⾞補貼與廣設電動⾞充電裝置。新的政策則預計在 2030 年前將充電樁擴⼤到 2.8 萬⽀。

8. 印度

經濟部《電動⾞輛免徵貨物稅稅式⽀出報告》中提到,印度能源再⽣部⾃ 2011 年起投⼊ 9.5 億盧⽐,補助本⼟製造之電動⾞輛(包含電動⾃⾏⾞與電動機⾞)。部分地⽅政府亦提供購⾞補助及賦稅減免,如德⾥(Delhi)提供電動機⾞售價15%之購⾞補助,及12.5%加值稅減免。經濟部《電動機⾞產業零組件共通標準推動計畫》專案報告中也提到,印度在2015年進⼀步提出加速油電混合⾞輛製造計畫(FAME India),著重技術開發、創造需求、⽰範計畫、基礎設施建置等,以加速推動電動⾞研發、製造及運⾏。除補助外,電動機⾞之商品服務稅稅率⽐燃油機⾞低 16%,能源部更在 2017 年宣布「2030年起新售⾞輛全⾯電動化」⽬標。

2019年4⽉邁⼊第⼆階段(FAME II),⼯研院產科國際所指出,FAME II補助銷售100萬輛電動機⾞(不含鉛酸電池⾞款),以電池容量為補助⾦額計算,每kWh補助1萬盧⽐,且僅私⼈⾞輛為受補助對象。

台灣智慧移動產業協會綜合整理

別讓機⾞王國道路越⾛越窄

各國政策雖不太相同,但是整體⽅向是⼀致的,就是透過設⽴政策⽬標,並輔以減稅、補助、投資⽣產誘因、廣設周邊設備等⼿段,逐步達成運具電動化的⽬標。除購⾞補助為多數國家採取的有效⼿段外、稅賦補貼、政府投資,甚⾄更嚴格的禁售、禁乘令,在在顯⽰了亞洲各機⾞使⽤⼤國對減碳、降低空氣污染的政策決⼼。

台灣在傳統油⾞的⼤⼒倡議下,不僅已取消運具電動化的具體⽬標,環保署更取消新購補助,甚⾄給予新型燃油機⾞同樣的補助。如今更進⼀步要求弭平油電之間的稅賦差異,台灣的運具電動化政策⾮但沒有⾛在亞太各國之前,恐怕還會節節倒退。

為了推動機⾞電動化,各國都使出了混⾝解數,台灣貴為ICT產業的領導者,在這波浪潮中不應輕易缺席。台灣電動機⾞的⾞⼝數占⽐尚不及5%,仍處發展前期階段,有待政策⽬標的宣⽰與具體購⾞補助⽀持,引導消費。此時政策環境倘不顧國際運具電動化的浪潮,空在油電平權及貨物稅歸零的話題上虛耗,台灣恐將錯過再⼀次產業升級、縱橫國際的市場優勢,機⾞王國的道路,也將越⾛越窄。